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卫健委党委关于巡察整改情况的通报

2019-09-26

根据区委统一部署,2019326日至527,第二巡察组对南苑、沙洲、双闸、江心洲4个社区卫生服务中心进行了巡察。6月18日,巡察组向卫健委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

针对此次巡察发现的在政治、组织、思想、作风、纪律建设及夺取反腐败斗争压倒性胜利等六个方面的21个突出问题,区卫健委高度重视,坚持以问题为导向,不断提升政治站位,扎实推进整改工作,目前已取得阶段性成效。

(一)切实加强组织领导。委党委认真履行巡察整改主体责任,牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的思想,及时成立了卫健委巡察整改工作领导小组,多次召开委党委会,认真分析问题原因、深刻查找问题症结,经常开展检查督促、通报讲评,保证整改工作取得实效。被巡察的4社区卫生服务中心主动认领自身问题,细化方案措施,逐级压紧夯实整改任务积极抓好整改工作

(二)认真细化整改任务。按照巡察组反馈问题清单,逐条分析、举一反三,形成了《卫健委关于区委第二巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》。采取自下而上、上下结合的方式,逐条逐项确定了整改方向和措施,明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限,保证了整改工作件件有人抓、事事有着落

(三)围绕问题统筹推进。紧紧围绕巡察组反馈问题和整改工作要求,深入分析共性问题与个性问题,自觉把巡察结果与业务工作、日常工作融为一体,按照即知即改、立行立改、全面整改的要求,凡具备整改条件的,马上进行整改通过努力能够解决的,限期整改对已整改成果从制度上加以固化,需长期持续整改的,结合单位发展实际,积极构建长效落实机制。

二、整改落实情况

(一)已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,真改实改,截至目前,共计15个问题已整改完成。

1关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不及时、不深入问题的整改。

一是规范了系统党(支)委会学习制度,要求全体党员增强学习的自觉性、主动性,切实把学习作为第一需要和终身任务。二是购买下发了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《政治纪律和政治规矩党员干部读本》等书籍,组织党员干部学原著、读原文、悟原理。三是充分利用中心组学习和“三会一课”等时机,积极抓好政治理论的学习,812日邀请南京市社科院周蜀秦所长,进行了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》专题辅导。四是抓好学习的督导考核,7月份组织全系统200余名党员干部,开展了以“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”为主要内容的应知应会考试。五是组织系统党员干部积极参加“学习强国”APP在线学习,在潜移默化中加深对理论精神实质的理解和把握。

2.关于“党组织领导核心作用发挥不充分”问题的整改。

一是专题组织学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》,切实增强党对一切工作领导的意识。二是完善党委(支委)会、主任办公会会议制度,规范委党委、基层领导班子研究 “三重一大”事项、党务人事日常工作等事。三是修改完善了《卫健委贯彻“三重一大”事项的监督办法(试行)实施意见》,明确了委机关、基层单位“三重一大”事项研究的内容、程序和方法。四是开展“践行初心使命、争当时代先锋”主题党日活动,号召党员干部亮出身份、亮出承诺。是修改下发了《关于调整领导干部联系点的通知》,委领导坚持到相关联系点指导督促基层加强组织建设,规范组织制度,统筹协调好党务和业务工作。

3.关于“学习教育制度落实不到位”问题的整改。

一是结合实际,健全完善卫健系统理论学习计划,委党委在巡察反馈会后,组织了2次党委中心组学习,王石城书记带领大家学习了《习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育上的讲话》精神和省委娄书记“九个有没有”之问。二是紧密结合“践行初心使命、争当时代先锋”主题党日活动和党委中心组《纲要》专题学习,通过专家授课辅导、集中研讨、干部自学等方式,坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学,努力做到学思用贯通、知信行统一。三是为加强常态化干部队伍思想建设,下发了《卫健系统党建工作重点课题调研的通知》,要求基层单位以“两学一做”学习教育常态化、制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,紧密结合自身工作实际,深入开展调研,不断提升卫健系统理论学习效果和质量。

4. 关于“为民服务的政绩观存在偏差”问题的整改。

一是加强医务人员习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的系统学习,不断提升理论素养,充分认识公立医疗机构“公益性”的原则切实将以人民为中心的服务理念融入到医疗卫生工作中。二是修改完善了建邺区《家庭医生签约服务绩效考核方案》和《基本公共卫生服务考核方案》,7月份组织了以服务质量、服务效果和居民满意度为主要的内容的督导检查。三是以增强人民群众获得感、幸福感为目标,组织基层单位改善硬件设施,优化就医流程,畅通双向转诊通道,完善医疗纠纷处置预案。2019年以来,全区新增医疗用房11000㎡,有6家中心开设康复病房,开放床位270张。南湖中心、莲花中心通过与市儿童医院的合作,分别建立了专家门诊和儿童康复病房,有效缓解了附近儿童康复治疗的需要。

5. 关于“抓支部建设力度不大”问题的整改。

一是按计划组织基层党支部书记进行业务培训和《纲要》学习,积极提升支部书记政治觉悟和政治能力,使他们既善于抓党的建设,又善于抓党领导的事业。二是充分考虑基层支部班子配备实际情况,认真制定挂职干部和现任领导调整方案,并将具有一定政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领强,敢于担当、先锋模范作用发挥好的挂职干部充实到基层党支部,提高支部整体能力。配齐补强沙洲社区卫生服务中心的书记岗位。三是坚持既要考核支部班子、支部书记,也要考核支部委员的原则,修改完善了《卫健系统政治建设、文化建设、党风廉政建设和行风工作考核细则》,对300分的考核指标逐一进行细化分解,不断提高支部委员工作的责任感和使命感。四是及时组织支部换届工作,对部分申请换届的支部,将结合挂职干部调整,一并组织批复,尽快完成支部换届工作。

6.关于“党员监督管理相对松懈”问题的整改。

一是组织支部书记和党员认真学习《党章》和《中国共产党党员纪律处分条例》,教育他们增强党的组织意识、党员意识,强化党的政治纪律和政治规矩,不断提高党员的党性修养和履职能力。二是严格落实“党要管党、从严治党”的工作方针,运用正反典型的作用加强党员干部的教育管理加强在职党员的监督管理,规范党费收缴配合纪委对杨樊华违纪问题进行了处理,通过反面典型的现身说法,及时教育警醒心存侥幸的党员干部。三是树立导向意识,积极发挥示范引导作用,“七一”表彰了一批优秀党员、优秀党务工作者和先进基层党组织,激励党员勇于干事创业、积极担当作为

7. 关于“审计发现的问题整改不彻底”问题的整改。

一是针对201712月部分社区卫生服务中心主任进行离任经济责任审计中的问题进行回头看,列出问题清单,整理出未整改事项,再次进行整改。二是组织各单位完善了药品管理、现金管理、财务核算、费用报销、内部控制、资产管理等相关规定,进一步规范了管理程序。三是修订了《建邺区卫生健康系统财务管理办法》,规范完善了各单位收入、支出使用、报账规定和流程,定期组织财务检查,督促各单位落实各项管理规定。

8. 关于“车辆管理使用不规范”问题的整改。

一是制定完善《建邺区卫健委机关基层公务用车使用管理制度》,用车审批实行单位“一把手”负责制规范公务用车使用审批登记程序,严格填写《公务用车派车单》,对公务用车使用时间、事由、地点、里程、费用等进行详细登记公务用车严格执行回场定点停放制度,节假日期间除工作需要外封存停驶按照政府集中采购要求,加强公务用车保险、维修、加油的定点管理。二是加强公务用车使用管理情况的检查,严禁将公车用于非公务活动,严禁公车私用,严禁用单位加油卡给私家车加油,一旦发现违纪违法情况,严肃追究当事人责任。

9. 关于“固定资产管理不到位”问题的整改。

一是完善了固定资产管理制度,建立单位负责人负总责,各科室负责人全面负责本科室的管理模式。二是启动了2019年半年专项固定资产盘点工作,进一步理清帐目。目前,4家社区卫生服务中心所有待报废资产(南苑127.81万元、沙洲29.58万元、双闸92.93万元、江心洲80.36万元)已经全部履行报废手续。江心洲通过自查没有发现未登记入账资产,双闸1.99万元资产已完成未入账固定资产的补录工作。三是建立长效机制,对各单位资产管理制度的执行情况进行不定期抽查,督促指导基层单位严格执行资产管理制度,每半年开展一次全系统的固定资产清查盘点工作,及时准确地掌握资产变动情况,提高资产使用效率。四是加大绩效考核力度,将资产管理情况纳入基层医疗卫生机构绩效考核内容,通过将单位固定资产管理情况与绩效考核挂钩,督促各单位重视并做好固定资产管理工作。五是试点上线医疗专用设备资产管理系统,对各中心医疗专用设备进行管理、维护、效益分析和统计分析。通过对比财务资产管理系统和医疗专用设备资产管理系统,加强资产管理,避免资产闲置,杜绝资产“重购轻管,重用轻管”现象的发生。六是建立专用设备绩效评价制度,围绕收入、检验检查人次、维修成本等设备论证指标,建立起医疗专用设备绩效评价制度。

10. 关于“财务报销把关不严格”问题的整改。

一是按照《建邺区行政事业单位财政财务管理办法》《建邺区卫健委劳务费管理办法》《建邺区卫生健康系统财务管理办法》和《江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会<基层工会经费收支管理办法>的实施细则》等,制定了具体管理办法,规范了水电维修、交通、慰问、劳务等零星开支的管理。二是南苑、沙洲、江心洲和双闸社区卫生服务中心已整理出开支笼统和“白条”入账的清单,逐条补齐清单、明细和凭据。双闸社区卫生服务中心补齐明细30笔,金额5.78万元;沙洲社区卫生服务中心补齐苏果超市购物明细2笔。三是南苑社区卫生服务中心向南京市众淘餐饮提前支付职工午餐费,自20181月我委发现该问题后,要求单位立即整改,现已不再提前支付职工餐费。四是将进一步加强报销把关,支出按照有事由、有明细、有标准、有决策流程的要求进行审核,统一标准,杜绝“白条”入账。督促各单位严格执行各项财务报销制度,加强费用支出监管责任。

11. 关于“部分开支无依据”问题的整改。

一是测算明确了基本公共卫生服务成本,各单位组织制定了本单位基本公共卫生服务项目专项资金管理规定和办法,明确了开支标准、费用列支申请、审核、审批等流程。二是沙洲和江心洲社区卫生服务中心两笔电话充值卡发放的问题,201810月,卫健委对20132018年各单位电话通信费用进行了专项清查,江心洲社区卫生服务中心已清退6.91万元,沙洲社区卫生服务中心清退1.1万元。沙洲社区卫生服务中心对向沙洲街道及社区相关人员超范围发放的劳务费,及时联系相关人员进行了清退,已追回费用1万元,并缴存单位账户。三是卫健委将在基本公卫年度考核时,重点核查各单位通信、交通、协作等费用使用是否合理和规范,确保各单位正确使用基本公卫资金。

12. 关于“现金支付较为频繁且累计金额大”问题的整改。

一是相关单位已根据《建邺区行政事业单位财政财务管理办法》,完善现金管理使用制度,明确了现金支付的费用类别。二是双闸和江心洲社区卫生服务中心对规避支票支付和超限额使用现金的行为,进行了深刻地反省和检讨,以后将严格自觉遵守现金管理有关规定。三是针对现金支付的问题,卫健委将通过和建设银行建邺支行战略合作的基础上,建设财务报销管理系统,实现网上报账和集中支付,从源头上减少现金的支出,切实提升财务管理水平。

13. 关于“部分专家坐诊劳务费未按规定代扣代缴个人所得税”问题的整改。

各相关单位在《建邺区卫健委劳务费管理办法》(建卫计字〔201916号)的基础上,结合自身实际制定了本单位劳务费发放管理办法,统一了专家劳务费发放表。目前,各单位已经和相关单位补签技术合作协议,联系相关专家进行补签字、核算专家工作量,明确了专家劳务费发放标准,通过银行账户发放等规定,并约定了个人所得税的缴纳责任。江心洲、南苑社区卫生服务中心按照税法规定代扣个人所得税。江心洲社区卫生服务中心已补报专家劳务费个人所得税7000元,双闸、沙洲社区卫生服务中心与专家约定,由专家个人自行申报纳税。

14. 关于“主体责任落实不到位”问题的整改。

一是严格党风廉政建设“两个责任”的落实,根据《南京市卫生健康委党委2019年全面从严治党党委主体责任清单》,制定下发《建邺区卫健委党委全面从严治党主体责任清单》,委党委履行全面从严治党主体责任,党委书记是第一责任人,党委成员落实“一岗双责”,对分管工作负直接责任,并积极做好分管科室及联系点的党风廉政建设指导工作。二是认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》,真正使纪律和规矩内化于心、外化于形。三是按照分级管理的原则开展好谈话工作,委党委印制了《廉政(监督)谈话登记本》,采取集中约谈与个别谈话相结合的方式,定期对班子成员、医疗卫生单位负责人及机关科室人员进行约谈,及时做好谈话记录,教育提醒党员干部不犯错误少犯错误。

15. 关于“廉洁教育质量不高”问题的整改。

一是根据《2019年全省卫生健康系统“自省自警、拒腐防变”警示教育实施方案》,定期组织警示教育专题会议,组织党员干部观看《老石说纪》等系列警示教育专题片,提醒党员干部树立廉洁行医的意识和观念。二是印制《建邺区卫健委廉政风险防控手册》,规范领导干部谈心谈话工作制度,明确了行业管理的46个风险点。三是组织学习《江苏省卫生健康系统党员干部违纪违法典型案例选编》《医者情怀—融入血脉的初心使命》等读本,通过正、反两方面的典型案例,用“身边事”教育“身边人”、警醒“边缘人”,大力强化医务人员守规守纪守法意识,着力提升预防职务犯罪的自觉性主动性。

(二)正在推进整改的问题

截至目前,共计6个问题正在整改过程中仍需深化整改。

1.关于“领导班子创新意识不强”问题的整改。

坚持把学习作为提高班子成员和党员干部创新理念的主要途径,组织党委中心组和基层支委一班人认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和党的十九大精神,在系列讲话中寻找创新理论依据,提升创新能力。

下一步,一是通过挂职干部和现任干部考核,研究制定干部调整使用方案,按照“党管干部”的原则,坚持“能者上,庸者下”的基本要求,将有能力、有魄力、敢担当的干部充实到一线工作岗位,通过创新干部管理方式,着力优化干部结构,不断提升基层班子的工作热情和创新能力。二是紧紧围绕“对标找差奋进年”的工作主题,坚持新时代卫生与健康工作方针,继续推进16个医联体项目化建设,视情研究启动下一轮医联体项目化建设,通过创新医联体合作模式,不断优化基层科室人员结构,强化医务人员综合服务能力,全面提升基层特色科室建设水平。

2.关于“意识形态工作开展不扎实”问题的整改。

一是努力强化意识形态工作“一岗双责”,坚持党委书记和支部书记为“第一责任人”,带头抓好意识形态工作,按照党风廉政建设责任制和“一岗双责”的要求,委党委与基层党支部签订“党风廉政建设责任书”。二是加大正面宣传力度,积极践行社会主义核心价值观,教育引导干部职工坚定理想信念、坚定正确的价值理念。开展了“庆祝建党90周年优秀党员表彰活动”,组织党员干部赴溧水红色李巷接受教育,重温入党誓词,有力深化了广大党员理想信念,增强了党员干部的“四个意识”。三是充分发挥“建邺卫健”等微媒体的辐射作用,每月至少推送20条以上信息,广泛宣传建邺区医疗卫生新风尚、新面貌,不断激励广大医务工作者爱岗敬业、干事担当的工作热情。

下一步,积极推广使用“学习强国”APP,制定“学习强国”阶段学习效果考核目标,借助平台的统计功能,激发各支部党员主动学习的积极性,确保系统党员学习的活跃度稳定在80%以上。

3. 关于“落实“三会一课”等制度不严”问题的整改。

一是利用支部书记业务培训等时机,对基层落实“三会一课”制度提出了具体要求,要求严格按手册管理规定,落实“三会一课”制度和工作计划,切实将“三会一课”作为党员队伍学习、交流思想、开展批评与自我批评的平台。二是坚持把“三会一课”内容同党员实际需求和医疗工作紧密结合,通过座谈会、专家辅导报告等形式不断提高“三会一课”的质量。

下一步,一是调整使用好挂职干部,充实配齐部分单位党支部队伍,确保支部的战斗堡垒作用得到有效发挥。二是注重发挥领导干部联系点作用,帮助支部提升组织生活会的质量。在坚持促进单位发展的前提下,积极开展批评与自我批评,让党员在参与活动中提高政治素养和责任意识。三是做好专(兼)职党务人员的培训,规范党支部工作手册记录内容和要求,确保记录及时、条目清楚、要素完整。

4. 关于“重大工作推进欠力度”问题的整改。

一是将基层医疗卫生发展做为党委、支部的重要研究课题,按照《社区卫生服务中心服务能力评价指南(2019年版)》要求,统一将《标准》和《指南》装订成册,保证中层干部人手一册,组织对照《标准》和《指南》逐条逐项梳理评估,查找能力提升的薄弱环节和问题症结,已分类梳理出三类重点任务清单。区卫健委将在8月份组织专家对8家社区卫生服务中心评估情况进行在线复核和校正。符合基本标准或推荐标准的,上报市卫健委进行复核检查。二是组织委机关相关科室及8家中心领导,参加了市卫健委在810日组织的“优质服务基层行”培训班,进一步熟悉掌握优质服务的内涵和要求,建立了建邺区“优质服务基层行”工作群,及时沟通交流行动开展情况。

下一步,按照区委“对标找差”工作要求,以“全国百强社区卫生服务中心建设标准”为目标,组织各支部紧密结合自身实际和发展定位,在南京市内确定“标杆”,明确建设重点。

5. 关于“医师队伍进取劲头不足”问题的整改。

一是按照“两个允许”的要求,根据形势变化,按照向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜的要求,修改完善了符合基层医疗特点的薪酬制度。二是加强基层医务人员在职称聘任方面的政策倾斜,优先聘任基层省市卫生骨干人才、全科医生,对参加全区组织的院前急救培训取得合格证书及参加过区120急救站的医务人员优先招录。

下一步,加强与人社、财政等部门的协调沟通,制定《建邺区医疗卫生专业技术人才协议工资实施办法》,充分调动激发医务人员工作积极性、主动性、创造性。

6. 关于“廉政风险点防控不实”问题的整改。

一是严格落实党风廉政建设“一把手”负总责、领导班子成员承担“一岗双责”等要求。委党委把党风廉政建设和反腐败工作与各单位的年终绩效考核挂钩。组织签订了《卫健系统2019年度政治建设、文化建设、党风廉政建设和行风建设工作责任书》。二是根据区纪委《深化开展腐败易发多发重点领域整治专项行动实施办法》,85日组织制定了《建邺区卫健委落实省纪委专责监督意见持续整改方案》,以“一压三防两整治”为主题,持续压紧压实各级主体责任,强化制度防范、思想防范,持续抓好重点领域和行业不正之风专项整治。

下一步,持续深化“远离回扣、廉洁从医”主题专项活动,按照管行业就要管党风廉政建设的要求,以整治回扣、红包等不正之风为突破口,强化医药购销领域违法违纪问题的监督和管理,在全系统形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的政治生态。

三、下一步全面推进整改计划

卫健委党委及4家社区卫生服务中心,虽然在落实巡察反馈意见整改方面做了一些工作并取得了成效,但我们清醒地认识到抓好整改工作非一日之功,有些短期能解决的问题需要不断巩固成效,有些需要长期坚持的要在落实中抓好深化。下一步,卫健委党委将进一步增强全面从严治党的政治自觉,持续深入地做好巡察反馈意见整改工作,放大巡察工作效应,切实将巡察成果转化为推动医疗卫生工作发展的强大动力。

一是不断强化思想认识。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神,进一步树牢四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护。深刻认识巡察工作的重大意义,不断强化领导干部党的观念和党性意识,提高政治站位,落实管党治党的责任,促进全系统党员干部在信念上更加坚定、在认识上更加清醒、在作风上更加过硬、在工作上更加务实。

二是突出全面从严治党。以巡察整改为契机,牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,严格按照《区卫健委全面从严治党主体责任清单》,积极加强党的建设,严肃党内政治生活,严格落实全面从严治党政治责任,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,认真落实民主议事制度、三重一大集体研究制度,加强重大事项决策监督,加强党务、政务公开,认真完善权力、责任清单,不断规范行政行为。

三是持续推进巡察整改。坚持目标不变、标准不变、力度不减,不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴,确保巡察反馈的问题,件件有落实、事事有回音。对已基本完成的整改任务,不定期组织回头看,不断深化、巩固、扩大整改成果;对需要长期坚持的举措,切实加大跟踪督查力度,对敷衍整改,拒不整改甚至边改边犯的,提出问责建议,并在卫健系统通报,确保整改工作落到实处。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话87778057;电子邮箱2826088475@qq.com。

 

 

 

                       中共建邺区卫生健康委员会委员

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